孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导 之以德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章 ，盗贼多有 。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下 相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之