其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为山东不赡 ，赦天下，因南方 楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又数 万人度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而上郡、 朔方、西河、河 西开田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里， 皆仰给大农。 边兵不足，乃发武库工官 兵器以赡之。车骑马乏 绝，县官钱少，买马难得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以 差出牝马天下亭，亭有畜牸马，