孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。 ”老氏称： “上德不德，是以有德；下德不失德， 是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。 当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷 ，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑 之”。非虚言也。汉兴， 破觚而为圜 ，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼 不在此。