自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千 石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋 起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、 杜少，齐有徐 勃，燕赵之间有坚卢、 范生之属。大群 至数千人， 擅自号，攻城邑，取库兵 ，释死罪，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹 弗能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣，持 节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀 级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率 。散卒失 亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无可柰何。 於是作“沈命法”，曰群盗起 不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至 小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢 发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以文 辞避法焉。