孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。 ”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天 下之网尝密矣，然 奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治 若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸 ，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。