孔子曰：“导 之以政， 齐之以刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻 且格。”老氏称 ：“上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德。 法令滋章， 盗贼多有 。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之 具，而非制治清浊之源也。 昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大 笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。