孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导 之以德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德 ；下德不失德， 是以无德。法令滋章， 盗贼多有。”太史公曰： 信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也 。昔天下之网尝密矣，然奸 伪萌起，其极也，上下相遁，至於 不振。当 是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使 无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由 是观之，在彼不在 此。