自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治大 抵尽放温舒，而吏民益 轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政， 楚有殷中、杜少，齐有 徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号 ，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具食；小 群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德 等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀 级，及以法诛通 饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失 亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是 作“沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满 品者，二 千石以下至小吏主 者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避 法焉。