孝惠帝元年，除诸侯相国法 ，更以参为齐丞相。参之相齐，齐七十城。天下 初定，悼 惠王富於 春秋，参尽召长老诸生，问所以安集百姓，如齐故诸儒以百数，言人人 殊，参未知所定 。闻胶西有盖公，善治黄老言，使 人厚币请之。既见盖公，盖公为言治道贵清静而民自定，推此类具 言之。参於是避正堂，舍盖公焉。其治要用黄老术 ，故相齐九年，齐国安集， 大称贤相。