孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源 也。昔天下 之网尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上 下相遁，至於 不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶 能胜其任而愉快乎！言道德者，溺 其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“ 下士闻道 大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不 在此。