自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵 尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐 有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属 。大群至数千人，擅 自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣 具食；小群以 百数，掠卤乡 里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也 ，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万 馀级，及以法诛通饮食，坐连 诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可 柰何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗 满品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府，府亦 使其不言。故盗贼浸多，上下相为 匿，以文辞