孔子曰：“导之以政，齐之以刑 ，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言也 ！法令者治 之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪 萌起，其 极也，上下相遁，至於不振 。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必 也使无讼乎 ”。“下 士闻道大笑之”。非 虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴， 网漏於吞舟之鱼，而吏治 烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不在