孔子曰：“导之 以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德 不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法令者治之具，而非制治清 浊之源也 。昔天下之网尝 密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉 兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝 烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观 之，在彼不在此。