孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有 耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有德； 下德不失德，是以无德 。法令滋章，盗贼多有。” 太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具， 而非制治清浊之 源也。昔天下之 网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰 “听讼，吾犹人也，必也使无讼乎 ”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚 而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在此。