其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因 南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河 筑令居。初置张掖、酒 泉郡，而上郡、朔 方、西河、河西开田 官，斥塞卒六十万人戍 田之。中国 缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大 农。边兵不足，乃发武库工 官兵器以赡之。车骑马乏 绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封君 以下至三百 石以上吏，以差出牝马天下亭，亭有畜牸 马，岁课息。