自温舒等以恶为治 ，而郡守、都尉、诸侯二千石 欲为治者，其治大抵尽放温 舒，而吏 民益轻犯法，盗贼滋起。南 阳有梅免、白政， 楚有殷中、 杜少，齐有徐勃 ，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉， 杀二千石，为檄 告县趣具食；小群以百 数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也 ，乃使光 禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁 ，乃颇得其渠率。 散卒失亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无 可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下 至小吏主者皆死。其後小 吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得 ，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。