自温舒等以 恶为治，而郡守、 都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗 贼滋起。 南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人 ，擅自号，攻城邑，取 库兵，释死罪，缚辱郡太 守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群 以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者 ，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏 畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐 课累府，府 亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。