孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令 滋章，盗贼多有 。”太史公曰：信哉 是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸 ，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼 ，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。 汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝， 不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此。