自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯 二千石欲为治者 ，其治大抵尽放温 舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃， 燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人 ，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪， 缚辱郡太守、都尉，杀二 千石，为檄告县趣具食； 小群以百数， 掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、 丞相长史督之。犹弗能 禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都 尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往 而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰群盗 起不发觉，发觉而 捕弗满品者，二千石以 下至小吏主者皆死。其 後小吏畏 诛，虽有盗不敢发，恐不 能得，坐课累 府，府亦 使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以 文辞避法焉。