孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德， 是以无德。法令滋章 ，盗贼多有。 ”太史公曰 ：信哉是 言也！法令者治之具， 而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为圜，斫 雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。