其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於是 天子为山 东不赡，赦天下，因南 方楼船卒二十馀万人击南越，数 万人发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居。初置张掖 、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西 开田官，斥塞卒六十 万人戍田之。中国缮道餽 粮，远者三千，近 者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱 少，买马难得，乃著令，令封 君以下至三百石以上吏 ，以差出牝 马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。