自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其 治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳 有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢 、范生之 属。大群 至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守 、都尉，杀二千石，为檄告县趣具 食；小群以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是 天子始使 御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使光禄大夫范 昆、诸辅都尉 及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发 兵以兴击，斩首大部 或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是 作“沈命法”，曰群盗 起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦 使其不言。故盗 贼浸多，上下相 为匿，以文辞 避法焉。