自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为 治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政， 楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀 二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也 。於是天子始使御史中丞、丞相长 史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫范昆、 诸辅都尉及故九卿张德等衣 绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至万馀级，及以法诛通饮食， 坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党 阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“沈命法”，曰 群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石 以下至小吏主者皆死。其 後小吏畏诛，虽有 盗不敢发，恐不能得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗 贼浸多，上下相为匿，以文辞 避法焉。