自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二 千石欲为治者，其治大抵尽 放温舒，而吏 民益轻犯法 ，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之 间有坚卢、范生之属。 大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵， 释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千 石，为檄告县趣具食 ；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是 天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗 能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九 卿张德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至 万馀级，及以法诛通饮食 ，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉 ，发觉而捕弗满品者， 二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉。