孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以礼 ，有耻且格。”老氏称： “上德不德，是以有 德；下德不失德，是以无德。法 令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信哉是言也！法令 者治之具，而非制治清 浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也， 上下相遁，至於不振。当是之时，吏治 若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职 矣。故曰“听讼，吾犹人也 ，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为 朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。由是观之 ，在彼不