自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏 民益轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千 人，擅自号 ，攻城邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、 都尉，杀二千石，为檄告 县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是 天子始使御史中丞、丞相长史督之。 犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉及故九卿 张德等衣绣 衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩 首大部或至 万馀级，及以法 诛通饮食，坐连诸郡 ，甚者数千人。数岁，乃 颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而群居， 无可柰何。於是作“沈 命法”，曰群盗起不发 觉，发觉 而捕弗满品 者，二千石以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能 得，坐课累府，府亦使其 不言。故盗贼浸多， 上下相为匿，以文辞避法 焉。