孔子曰：“导之以政，齐之 以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻 且格。” 老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德 ，是以无德。法令滋章，盗贼多 有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪 萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜 其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听 讼，吾犹人也， 必也使无讼乎” 。“下士 闻道大笑之” 。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不在此。