其明年，南越反，西羌侵 边为桀。於是天子为山东不赡，赦 天下，因南方楼船卒二十 馀万人击南越，数万人发三河以西骑击西羌 ，又数万人度河 筑令居。初 置张掖、酒泉郡， 而上郡、朔方、西河、河 西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差 出牝马天下亭 ，亭有畜牸马 ，岁课息