孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。 导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是 以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公 曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌起，其极 也，上下相遁 ，至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非 武健严酷， 恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其 职矣。故曰“听讼，吾犹人 也，必也使无讼乎”。“下 士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网 漏於吞舟 之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此 。