自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二千石欲为治 者，其治大抵尽放温舒， 而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有 梅免、白 政，楚有殷 中、杜少， 齐有徐勃，燕 赵之间有 坚卢、范生之属。大群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪 ，缚辱郡太守、都 尉，杀二千石，为 檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。 於是天子始使御史中丞 、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄大夫 范昆、诸辅都尉及故九卿张德等衣绣衣，持节，虎符发兵以 兴击，斩首大部或至 万馀级，及以 法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻 山川者，往往而群居，无可柰何。於是作“ 沈命法”，曰群盗起不发 觉，发觉 而捕弗满 品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发， 恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。