孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗 贼多有。”太史公曰：信哉是言也！法 令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天 下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏治若救 火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道 德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎” 。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之，在彼不在 此。