孔子曰：“ 导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德，齐 之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是 以有德；下德 不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是 言也！法 令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其 极也，上下相遁，至於不 振。当是之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！ 言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也 使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也 。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴，网 漏於吞舟之鱼 ，而吏治烝烝 ，不至於奸，黎民艾安。 由是观之，在彼不在此