大农上盐铁丞孔仅、咸阳言：“山海，天地之藏也，皆宜属少府，陛下不私，以属大农佐赋。 原募民自给费， 因官器作煮盐，官与牢盆。 浮食奇民欲擅管山海之货 ，以致富羡，役利细民 。其沮事之议， 不可胜听。敢私铸铁器煮盐者，釱左趾，没入其器物。郡不出铁者，置 小铁官，便属在所县。”使孔仅、东郭咸阳 乘传举行天下盐铁，作官府，除故盐铁家富者为 吏。吏道益杂，不选，而多贾 人矣。