其明年，南 越反，西羌侵边 为桀。於是天子 为山东不 赡，赦天下 ，因南方楼船卒二十馀万人击南越，数万人发三河以西骑击 西羌，又数万人 度河筑令居。初置 张掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不 足，乃发武库工官兵器 以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃 著令，令封君以下至三百石以上吏，以差 出牝马天下 亭，亭有畜牸马，岁课息。