孔子曰：“导 之以政，齐之以刑，民 免而无耻。导之以德，齐 之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。 法令滋章 ，盗贼多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治之具，而非制 治清浊之源也。昔 天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸， 非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎 ！言道德者，溺其职矣。故 曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼， 而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。