孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑， 民免而无耻。导之以 德，齐之 以礼，有耻且格。”老氏 称：“上德不 德，是以 有德；下德不失德， 是以无德。 法令滋章，盗贼多有。”太 史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣， 然奸伪萌起，其极也 ，上下相遁，至 於不振。当是之时，吏治若救火 扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者， 溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻 道大笑之”。非虚言 也。汉兴，破觚而为 圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至 於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。