其明年，南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东 不赡，赦天下，因南方楼船卒二 十馀万人击南越，数万人发三河以 西骑击西羌，又数万人 度河筑令居。初置张掖、酒泉郡，而 上郡、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道 餽粮，远者三千，近者千馀 里，皆仰给大 农。边兵不足，乃发武库工官兵器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令 封君以下至三百 石以上吏，以差出 牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。