自温舒等以恶为治，而郡守、都尉、诸 侯二千石欲为治者，其治大 抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中 、杜少，齐有 徐勃，燕赵之间有 坚卢、范生之 属。大群至数 千人，擅自 号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚 辱郡太守、都尉，杀二千石， 为檄告县趣具食 ；小群以百数 ，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞 相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张 德等衣绣衣，持节 ，虎符发兵以 兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。 其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下 相为匿，以文辞避法焉。