自温舒等以恶为治，而郡守 、都尉、诸侯二 千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、杜 少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之 属。大群至数千人，擅自号， 攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。於是天子始使御史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使光禄 大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张 德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击 ，斩首大部或 至万馀级，及以法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇得 其渠率。散卒失亡，复 聚党阻山川者，往往而 群居，无可柰何。於是作“沈命法” ，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆 死。其後小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能 得，坐课累府 ，府亦使其不言。故盗贼 浸多，上下 相为匿，以文辞 避法焉。