自温舒等以恶为治， 而郡守、都尉、诸侯二千石欲为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益轻犯法，盗贼滋起。南阳有梅免、白 政，楚有殷中、杜少 ，齐有徐勃，燕赵之间 有坚卢、 范生之属。大 群至数千人，擅自号，攻城邑，取库兵，释死罪，缚辱郡太守、都尉 ，杀二千石，为檄告县趣具食；小群以百数，掠卤乡里者， 不可胜数也。 於是天子始使御史 中丞、丞相长史 督之。犹弗能禁也，乃使光 禄大夫范昆、诸辅都尉及故 九卿张德等衣绣衣， 持节，虎符发兵以兴击，斩 首大部或至万馀 级，及以 法诛通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数 岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复聚 党阻山川者，往往而群居 ，无可柰何。於是作 “沈命法”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品 者，二千石以下至小吏主者皆死。其後小吏畏诛，虽 有盗不敢发，恐不能得，坐课累府， 府亦使其不言。故盗贼浸 多，上下相为匿，以 文辞避法焉。