孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻 。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上 德不德， 是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。 ”太史公曰：信哉是言也！法令者 治之具，而非制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷， 恶能胜其任而 愉快乎！言道德者 ，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士 闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。