孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而 无耻。导之以德，齐之以礼， 有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下 德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之 具，而非制治 清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言道德 者，溺其职 矣。故曰 “听讼，吾 犹人也，必也使无 讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不至於奸，黎民艾安 。由是观之，在彼不在此。