孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之 以德，齐之以 礼，有耻且格 。”老氏称：“上德不 德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰 ：信哉是言也！法令者治之具，而非制治清浊 之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是 之时，吏治若 救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快乎！言道德者，溺其职矣 。故曰“听讼，吾犹人也， 必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破 觚而为圜，斫雕而为朴，网漏於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸， 黎民艾安。由是观之 ，在彼不在此。