孔子曰：“导之以政 ，齐之以刑，民免而无耻。导之以德， 齐之以礼，有耻且 格。”老氏称：“上德不德 ，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼多有。”太史公曰：信哉是言 也！法令者治之具 ，而非制治清浊之源也。昔天下之网 尝密矣，然奸伪萌 起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之 时，吏治若救火扬沸，非 武健严酷，恶能胜其任而 愉快乎！言 道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾 犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜， 斫雕而为朴 ，网漏於吞舟之鱼，而吏 治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观之，在 彼不在此。