孔子曰：“导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以 德，齐之以礼，有耻且格。”老 氏称：“上 德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令 滋章，盗贼多有。”太史 公曰：信哉是言也！法令者治之具 ，而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣 ，然奸伪萌起，其极也，上下相遁， 至於不振。当是之时，吏 治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其任而愉快 乎！言道德者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大笑之”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕而为朴 ，网漏於 吞舟之鱼，而吏治烝烝，不 至於奸，黎民艾安。由是观 之，在彼不