自温舒等以恶为治，而 郡守、都尉、诸侯二千石欲 为治者，其治大抵尽放温舒，而吏民益 轻犯法，盗贼 滋起。南阳有梅免、白政，楚有殷中、 杜少，齐有徐勃，燕赵之间有坚卢、范生之属。大群至数千人，擅 自号，攻 城邑，取库 兵，释死罪，缚辱郡 太守、都尉，杀二千石，为檄告县 趣具食；小群以百数，掠卤乡里者，不可胜数也。於是天子始使御 史中丞、丞相长史督之。犹弗能禁也，乃使 光禄大夫范昆、诸辅都尉 及故九卿张 德等衣绣衣，持节，虎符发兵以兴击，斩首大部或至万馀级，及以法诛 通饮食，坐连诸郡，甚者数千人。数岁，乃颇 得其渠率。散卒失亡，复聚党阻山川者， 往往而群 居，无可柰何。 於是作“沈命法 ”，曰群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏主者皆死。其後 小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言。 故盗贼浸多，上下相为匿 ，以文辞避法焉。