孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德 ，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋 章，盗贼 多有。”太史公曰：信 哉是言也！法令者治之具， 而非制治清浊之 源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起， 其极也，上下相遁， 至於不振。 当是之时，吏治若救火扬 沸，非武健严酷，恶能 胜其任而愉快乎！言道德 者，溺其职矣。故曰“听讼，吾犹 人也，必也使无讼乎”。“下士闻道大 笑之”。非虚言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏於吞 舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸，黎民 艾安。由是观之，在彼不在此。