其明年， 南越反，西羌侵边为桀。於是天子为山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击 南越，数万人发 三河以西骑 击西羌，又数万人度河筑令居。 初置张掖、酒泉郡，而上 郡、朔方、西河、河西开田 官，斥塞卒六十万人戍田 之。中国缮道餽粮，远者三千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库 工官兵器以赡之。车骑马乏 绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏，以差出牝马天下 亭，亭有畜牸马 ，岁课息。