其明年，南越反，西羌侵边 为桀。於是天子为 山东不赡，赦天下，因南方楼船卒二十馀万人击南 越，数万人发三河 以西骑击西 羌，又数万人度河筑令居。 初置张掖、酒泉郡，而上郡 、朔方、西河、河西开田官，斥塞卒六十万人戍田之。中国缮道餽粮，远者三 千，近者千馀里，皆仰给大农。边兵不足，乃发武库工官兵 器以赡之。车骑马乏绝，县官钱少，买马难得，乃著令， 令封君以下至三百石以上吏 ，以差出牝马天下亭，亭有畜牸马，岁课息。