孔子曰： “导之以政，齐之以刑，民免而无耻。导之以德，齐之以礼，有耻且格。”老氏称：“上德 不德，是以有德；下德不失德，是以无德。法令滋章，盗贼 多有。”太史公曰：信哉是言也！法令者治之具，而非 制治清浊之源也。昔天下之网尝密矣，然奸伪萌起，其极也，上下相遁，至於不振。当是之时，吏治若救火扬沸，非武健严酷，恶能胜其 任而愉快乎！ 言道德者，溺其职矣。故曰“听讼， 吾犹人也，必 也使无讼乎 ”。“下 士闻道大笑之 ”。非虚 言也。汉兴，破觚而为圜，斫雕 而为朴，网漏 於吞舟之鱼，而吏治烝烝，不至於奸 ，黎民艾 安。由是观之，在彼不 在此。